4月24日,第十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議審議通過(guò)了修訂后的《環(huán)境保護法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)保法》)。環(huán)境保護部副部長(cháng)潘岳接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示,新修訂的《環(huán)保法》貫徹了中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設的要求,最大限度地凝聚和吸納了各方面共識,是現階段最有力度的《環(huán)保法》。
潘岳說(shuō),針對此次修改,環(huán)保部門(mén)至少已經(jīng)研究了10年,啟動(dòng)修改以來(lái)調研論證歷時(shí)3年半,上上下下高度重視。由全國人大環(huán)資委提出一審稿后總共歷經(jīng)4次審議。全國人大高度重視,人大常委會(huì )先后兩次公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn),第一次收到社會(huì )各界1.2萬(wàn)條意見(jiàn),第二次收到2000多條意見(jiàn)。張德江委員長(cháng)、沈躍躍副委員長(cháng)親自帶隊,就該法修改專(zhuān)題調研,聽(tīng)取基層意見(jiàn)。全國人大法律委、全國人大常委會(huì )法工委領(lǐng)導深入研究環(huán)境問(wèn)題,全面聽(tīng)取各方意見(jiàn),體現了注重立法質(zhì)量,注重科學(xué)立法、民主立法的嚴謹態(tài)度?,F在新法已經(jīng)通過(guò),大家都應感謝全國人大法律委與全國人大常委會(huì )法工委。
潘岳指出,新修訂的《環(huán)保法》具有3個(gè)突出特點(diǎn):一是對現實(shí)的針對性。二是對未來(lái)的前瞻性。三是權利義務(wù)的均衡性。這體現了生態(tài)文明建設的新要求,體現了現代環(huán)境治理體系創(chuàng )新的新方向。
潘岳表示,新修訂的《環(huán)保法》在幾個(gè)重要領(lǐng)域內都有所突破。第一個(gè)突破是推動(dòng)建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式。黨的十八屆三中全會(huì )決定要求,建立資源環(huán)境承載能力監測預警機制,對環(huán)境容量等超載區域實(shí)行限制性措施,探索編制自然資源資產(chǎn)負債表,對領(lǐng)導干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計,建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制,推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。新修訂的《環(huán)保法》要求建立資源環(huán)境承載能力監測預警機制, 實(shí)行環(huán)保目標責任制和考核評價(jià)制度,制定經(jīng)濟政策應充分考慮對環(huán)境的影響,對未完成環(huán)境質(zhì)量目標的地區實(shí)行環(huán)評限批,分階段、有步驟地改善環(huán)境質(zhì)量等。這些規定將成為推行綠色國民經(jīng)濟核算,建立基于環(huán)境承載能力的發(fā)展模式,促進(jìn)中國經(jīng)濟綠色轉型的重要依據。第二個(gè)突破是推動(dòng)多元共治的現代環(huán)境治理體系。習近平總書(shū)記提出,要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。李克強總理強調,基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品,是政府必須確保的公共服務(wù)。環(huán)境保護是現代國家治理的重要內容,是政府的基本公共職能。新修訂的《環(huán)保法》在推進(jìn)環(huán)境治理現代化方面邁出了新步伐。它改變了以往主要依靠政府和部門(mén)單打獨斗的傳統方式,體現了多元共治、社會(huì )參與的現代環(huán)境治理理念。其中,各級政府對環(huán)境質(zhì)量負責,企業(yè)承擔主體責任,公民進(jìn)行違法舉報,社會(huì )組織依法參與,新聞媒體進(jìn)行輿論監督。
新修訂的《環(huán)保法》規定,國家建立跨區聯(lián)合防治協(xié)調機制,劃定生態(tài)保護紅線(xiàn),健全生態(tài)保護補償制度,國家機關(guān)優(yōu)先綠色采購;國家建立環(huán)境與公眾健康制度;國家實(shí)行總量控制和排污許可管理制度,政府建立環(huán)境污染公共監測預警機制,鼓勵投保環(huán)境污染責任保險。新修訂的《環(huán)保法》明確公民享有環(huán)境知情權、參與權和監督權。新增專(zhuān)章規定信息公開(kāi)和公眾參與。要求各級政府、環(huán)保部門(mén)公開(kāi)環(huán)境信息,及時(shí)發(fā)布環(huán)境違法企業(yè)名單,企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會(huì )誠信檔案,排污單位必須公開(kāi)自身環(huán)境信息,鼓勵和保護公民舉報環(huán)境違法,拓展了提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì )組織范圍。第三個(gè)突破是新修訂的《環(huán)保法》加重了行政監管部門(mén)的責任。環(huán)保監管職權是一把“雙刃劍”。新修訂的《環(huán)保法》一方面授予各級政府、環(huán)保部門(mén)許多新的監管權力,環(huán)境監察機構可以進(jìn)行現場(chǎng)檢查,授權環(huán)保部門(mén)對造成環(huán)境嚴重污染的設施設備可以查封扣押,對超標超總量的排污單位可以責令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。針對違法成本低的問(wèn)題,設計了罰款的按日連續計罰規則;針對未批先建又拒不改正、通過(guò)暗管排污逃避監管等違法企業(yè)責任人,引入治安拘留處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。另一方面,《環(huán)保法》也規定了對環(huán)保部門(mén)自身的嚴厲行政問(wèn)責措施。違規審批、包庇違法、發(fā)現或接到舉報違法未及時(shí)查處、違法查封扣押,篡改偽造監測數據、未依法公開(kāi)政府環(huán)境信息的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過(guò)、降級、撤職、開(kāi)除,主要負責人應當引咎辭職。重權在手,中國環(huán)保人豈能不去鐵腕治污;重責在身,中國環(huán)保人又豈能不去勇于擔當。
潘岳說(shuō),中國目前正在全面深化改革的關(guān)鍵階段,社會(huì )各界高度關(guān)注《環(huán)保法》的修訂。此次修訂最大限度地凝聚和吸納了各方面的共識,體現了今后一段時(shí)期環(huán)保的實(shí)際需要。這是現階段最有力度的《環(huán)保法》。如果沒(méi)有習近平總書(shū)記、李克強總理、張德江委員長(cháng)和張高麗副總理的一系列重要指示,沒(méi)有全國人大積極主動(dòng)的推動(dòng),就不可能有這樣的立法成果。目前最重要的就是如何堅決貫徹這部新法,如何發(fā)揮它在中國經(jīng)濟綠色轉型中的作用。各級環(huán)保部門(mén)一是要準確領(lǐng)會(huì )、盡快熟悉新法。二是通過(guò)廣泛的宣傳和培訓,引導企業(yè)和公眾適應和運用新法。最重要的是加強執法。再好的法律,也只有通過(guò)嚴格的執行,才能發(fā)揮應有的作用。我們將努力推動(dòng)動(dòng)新法得到有效實(shí)施。這正是考驗我們執行力的關(guān)鍵時(shí)刻。